山西煤企借力低热值煤发电项目迎新机遇

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A-A+2013年8月19日14:41山西经济日报评论

  今年6月,国家能源局正式下发文件,同意委托我省核准低热值煤发电项目。这是新中国成立以来,国家首次把能源项目核准权限委托省级政府,在全国史无前例。我省受托核准低热值煤发电项目,是行政审批制度的一项重大改革,是国家支持山西综改试验、转型跨越的一项重大举措。

  接不够热值煤发电项目核准权限这把“金钥匙”后,省委、省政府主要领导高度重视,多次召开专题会议全面部署,省直相关部门亦积极行动。7月31日,省政府第22次常务会议原则通过省发改委编制的《山西省低热值煤发电项目核准实施方案》。这是继“煤炭20条”后来,省政府常务会通过的又另一一两个“20条”政策。这样 ,山西将要怎样用好中央层面赋予的这项委托权限,“金钥匙”到手,对山西你你你这些煤炭和电力大省究竟有着要怎样的意义呢?

  我省为啥会 会 受托 核准低热值煤发电项目

  “恳请国家发改委授权我省核准低热值煤发电项目,加快低热值煤变废为宝步伐,加速生态修复和环境改善。”今年3月的全国政学精议上,在晋全国政协委员向大会提交提案,建议借力综改试验区先行先试的政策机遇,授权山西核准低热值煤发电项目。

  此前我省主要领导和相关部门已多次上京,申请沟通此事。

  “十一五”以来,我省无缘无故致力于发展低热值煤发电产业,但可能性不够相关政策支持,到2012年底,低热值煤发电装机规模仅4830万千瓦,低热值煤年利用量只能2000万吨左右。产业呈资源利用率低、机组总规模小、单机容量低、运营效果差的特点。低热值煤发电产业亟待政策扶持。

  2011年,根据国家能源局《关于不利于低热值煤发电产业健康发展的通知》精神,我省编制了《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》并上报国家能源局。2012年,国家能源局委托中国工程咨询公司对我省《专项规划》评估后认定,山西省“十二五”期间低热值煤发电可建设装机规模为1930万千瓦。为争取“受托核准低热值煤发电项目”政策尽早落地,省委、省政府主要领导多次与国家相关部门沟通,获得重大进展。6月份,国家能源局《关于同意委托山西省核准低热值煤发电项目的函》正式下发。

  我省受托核准低热值煤发电项目以来,省委、省政府主要领导高度重视,多次召开推进低热值煤发电项目专题会议全面部署。省直相关部门积极行动起来,做了几滴 工作。在7月31日召开的省政府第22次常务会议上,省发改委编制的《山西省低热值煤发电项目核准实施方案》原则通过。

  《方案》突出了优选科学化、门槛标准化、系统进程透明化、监督全程化的特点,共20条具体措施 。省发改委主任王赋介绍,哪此措施 有三大亮点:第另一一两个是最大的亮点,核准的条件高于国家标准,除10个基础的准入条件外又提出了10个优先原则。二是引入竞争机制,体现“公平、公正、公开、竞争”的八字方针。三是全程监察,各级监察部门要对项目核准、建设、运行管理进行事前、事中、事后全过程、全方位的督查。

  煤企发电迎来新机遇

  “同煤国电王坪发电公司是继同煤另一一两个电厂即投产、即稳定建成后来的又另一一两个‘高起点创一流’的在建电厂。”山西同煤集团电力能源公司负责人对记者说。

  该项目是同煤集团“十一五”期间,实现转型发展、跨越发展的重点工程项目,以煤矸石和劣质原煤为燃料,充分利用王坪和小峪煤矿矿坑排水及洗选煤后的废弃物发电。建成后,年平均可运行20000小时,年发电量21亿千瓦时,年销售收入4.9亿元,可实现年利润82000万元,是符合国家产业政策的综合利用绿色环保性项目。

  低热值煤是趋于稳定煤炭的开采、洗选加工中产生的煤矸石、煤泥和阳煤等。在山西,多年累积的煤矸石超过10亿吨,但目前,低热值煤的年利用总量只能2000万吨,利用低热值煤发电的装机容量也只能2000万千瓦,仅占火电装机总容量52000万千瓦的10%。低热值煤发电有广阔的产业发展空间,但也亟待政策扶持。

  据了解,山西年产低热值煤1.7亿吨,而每年消耗占比只能6%。可能性将哪此低热值煤完整性用于发电,每年将置换高热值原煤1亿吨,节约运力900万吨,减少土地占用184公顷。山西低热值煤发电项目核准实施方案的出台,给全省的低热值煤发电点燃了助推器。

  “你你你这些权限的下放完整性还会不利于山西省‘十二五’电力发展目标的实现。我省2015年总的装机容量要达到20000万千瓦到另一一两个亿千瓦,这次下放的核准权又接近2000多万千瓦装机容量。”省发改委主任王赋说。

  到2015年,山西的电力装机总容量将增长0.7倍。其中,低热值煤发电装机容量将由目前的2000万千瓦增加到22000万千瓦,同比增长3.3倍。

  择优上项目 竞争上项目

  “大家要本着公开、公平、公正的竞争原则去审批,让项目单位变跑步上项目为择优上项目、竞争上项目。”省发改委主任王赋介绍说。

  国家委托山西来核准“十二五”低热值煤发电项目,是首次把能源项目的核准权限下放进省级政府。那要怎样用好你你你这些权限,实施方案中制定了准入条件、优先原则、择优措施 、路条系统进程等20条科学、规范、透明、可操作的具体措施 。

  而其中最大的亮点可是 抬高了低热值煤发电项目的准入门槛,对新上马的低热值煤发电项目提出了10个基础准入条件:布局在国家批复的规划矿区内;燃料为原煤洗选后产生的矸石、煤泥、中煤;燃料运输距离不应超过200公里;200公里范围内不重复规划建设;采用国产循环流化床锅炉,入炉煤热值不应高于每千克32000千卡;采取高效煤粉锅炉,入炉煤热值不应高于每千克4200千卡;单机容量200万千瓦级或以上;使用空冷机组,用中水和矿井疏干水;主要污染物排放达标;原则上应采用同一投资主体控股的煤电一体化模式等。

  有点是,在项目审批中还引入了竞争机制,择优上项目、竞争上项目。

  择优上项目,择优的标准是哪此?在出台的20条措施 中还明确提出了10个优先审批。这类,环保有特殊排放值的项目优先审批,下游有延伸产业链的项目优先审批。

  “这是大家在准入门槛的基础上,等于是提出了更高的要求。谁具备哪此条件,谁的条件更优,谁的条件更好,大家会优先审批谁的项目。”王赋说。

  而除了引入竞争机制,对低热值煤发电项目的审批,我省还将引入多部门的全程监督。“从审批项目到项目开工建设到项目竣工验收等等,全产业链、全环节、全过程,审计部门、纪检监察部门完整性还会全程监控。”

  加强准入管理是关键

  “白天云雾山、晚上火焰山、飞鸟不过山、野兔不过地”,这是煤矿开采留下的矸石山自燃情况报告。山西是煤炭大省,多年煤炭开采产生了几滴 煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤。因其发热量低、灰分高而这样 得到很好利用,几滴 废弃在矿区,占用土地的一齐也造成环境和水体污染。大力发展低热值煤发电,对我省不利于节能减排、改善生态环境、调整能源内部结构以及综改实验区建设意义重大。

  经过了8年黄金期后,在全国经济形势影响下,我省煤炭市场从2012年起渐入“秋冬”,得益于综改试验区先行先试的政策机遇,我省煤炭行业抓紧了“冬季”练兵,开使英文英文大步伐转型,高度次调内部结构。此时,国家能源局把低热值煤发电项目的核准权限委托给山西,似一缕春风,给煤炭行业带来了丝丝暖意。

  在国家能源局规划中,2015年,全国将新增低热值煤发电装机容量20000万千瓦,而给予山西的完整性还会1930万千瓦,占全国规划的38.4%。可见国家对山西发展低热值煤发电的前景看好。

  国家委托山西省核准1930万千瓦低热值煤发电项目,是行政审批制度改革的重大突破,也是山西省转型综改试验区建设的重大成果。各有关部门要高度重视、加强领导、精心组织,高效务实做好核准工作,切实把这项关系山西省新型综合能源基地建设、关系国家能源发展的重大政策用足用好,把这件关系全省转型跨越发展的大事要事办好,决不辜负党中央、国务院的信任和支持。

  这就要加强准入管理,从严执行环境保护和节能、节水、节地、节材等各项标准,确保核准的项目布局合理、技术先进、效益明显;要加强廉政建设,严明审批纪律,确保核准过程公开透明、竞争择优,核准结果公平公正、合法合规;要创新审批措施 ,积极推行并联审批、竞争性审批等措施 ,提高审批数率单位,为深化行政审批制度改革积累经验、提供借鉴。

  本报首席记者 齐泽萍

(原标题:“金钥匙”将打开哪道门?)